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延長退休年齡與中國社會(huì)的未富先老

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[本站] 作者 :XJ 日期:2010-9-15 11:04
【分頁導(dǎo)航】


  “未富先老”是一些專家在1982年人口普查資料發(fā)布后提出的新命題,旨在向全社會(huì)提出我國生育率迅速下降,人口老齡化趨勢加速,必須對人口老齡化做好思想、理論、輿論準(zhǔn)備,物質(zhì)準(zhǔn)備,制度準(zhǔn)備,人才準(zhǔn)備和健康等各種準(zhǔn)備,居安思危,有備才能無患。


  “未富先老”是中國老齡化的特點(diǎn)。一般情況是,低收入國家大多是高生育、低壽命。國內(nèi)外數(shù)據(jù)顯示,我國當(dāng)時(shí)人均國民收入只有250美元,低于同時(shí)期許多第三世界國家,而生育率已下降到較低水平,平均壽命比他們都高出很多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國的情況偏離第三世界國家收入水平與生育、壽命水平的相關(guān)曲線很遠(yuǎn)。因此,外國學(xué)者都驚嘆中國生育率的下降和壽命的延長(指死亡率下降),將之視為人類奇跡,并提出中國在低收入下老齡化必然加速的論斷。在那個(gè)階段,中國國情是典型的  未富先老~~


  那未富先老,為什么會(huì)潛藏著危機(jī)呢?這是因?yàn)?,在人們有工作能力時(shí),能夠?yàn)樽约簞?chuàng)造財(cái)富,這些在維持平時(shí)的正常生活之余積攢下來財(cái)富,是作為保障未來沒有工作能力時(shí)的生活費(fèi)用,當(dāng)人們在工作中未能創(chuàng)造出足夠多的財(cái)富來保障老年時(shí)期的生活時(shí),那只能通過國家的補(bǔ)助維持生活,而國家的補(bǔ)助,來源于當(dāng)時(shí)有工作能力的一代人創(chuàng)造的財(cái)富,這一代人的生活負(fù)擔(dān)因此加重,就進(jìn)一步增加了這一代人年老時(shí)無能力自我生活的可能,未富先老的情況會(huì)不斷惡化,工作人群壓力增加,喪失工作動(dòng)力,使得社會(huì)效率降低,社會(huì)整體生活水平提高緩慢,社會(huì)矛盾激化。


  老齡社會(huì)最大的特點(diǎn)是,老人的特點(diǎn)是基本喪失勞動(dòng)能力,對GDP的貢獻(xiàn)少,而他們?nèi)匀灰M(fèi),國家要拿一大筆錢來應(yīng)付他們。試想,如果全國都是老人,社會(huì)會(huì)怎么樣,你就不難理解未富先老會(huì)給我國社會(huì)帶來一系列社會(huì)問題了。


  波士頓薩福克大學(xué)歷史系任副教授,旅美學(xué)者薛涌在他的文章〈未富先老 代價(jià)沉重〉一文中指出


  在過去幾十年,老齡化一直被視為是發(fā)達(dá)國家的“富貴病”。如今,老齡化已經(jīng)成了全球性的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,即使沒有天災(zāi)人禍,當(dāng)今四五十歲的這代人,在有生之年也可能看到世界人口的下降。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析組織的人口學(xué)家預(yù)計(jì),到2070年世界人口將達(dá)到90億的頂峰,隨后下降。在此之前,一些國家的人口可能已經(jīng)開始急劇下降了。


  在人口萎縮所引發(fā)的老齡化問題中,東亞社會(huì)首當(dāng)其沖。最嚴(yán)重的危機(jī)將出現(xiàn)在日本和中國這兩個(gè)東亞最大的國家。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,到2025年,日本的中等年齡將超過50歲,30%的人口在65歲以上,每9個(gè)日本人中就有一個(gè)是80歲以上的老人。日本80歲以上的人口,幾乎將和15歲以下的人口一樣多。平均兩個(gè)15-64歲的勞動(dòng)力,要養(yǎng)一個(gè)65歲以上的退休人員。日本幾乎就成了一個(gè)老人院。一個(gè)平均年齡為50歲的民族和一個(gè)平均年齡為25歲的民族比誰能干活,勝算多少也就可想而知了。


  中國的情況,不比日本樂觀。在2000-2025年間,中國人口的中等年齡預(yù)計(jì)將從30歲提高到39歲。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算,中國到時(shí)候就是一個(gè)比美國還老的國家。表面看起來,中國的老齡化遠(yuǎn)不如日本嚴(yán)重,實(shí)際上卻比日本更難應(yīng)對。簡單地說,日本是先富起來以后才老的,中國則是沒有富就先老了。日常生活的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一個(gè)有錢的老人,是個(gè)地道的“富翁”,生活中一般不會(huì)有大的危機(jī)??膳碌氖抢夏曦毨В瑹o依無靠。2025年,大約13.4%的中國人口將在65歲以上。日本的老齡化達(dá)到這個(gè)程度時(shí),人均GDP已經(jīng)接近2萬美元,是中國現(xiàn)在人均GDP的6倍左右。中國在未來16年之內(nèi)幾乎不可能達(dá)到這樣的水平。

 

  更糟糕的是,到2025年,中國將有3億60歲以上的人口。他們也就是現(xiàn)在40多歲的一代人,屬于計(jì)劃生育的一代,大多數(shù)只有一個(gè)孩子。到時(shí)候可能出現(xiàn)一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)一個(gè)退休人員的情況,比日本兩個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人的局面還要嚴(yán)重。加上中國還沒有建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也沒有存養(yǎng)老金的習(xí)慣和制度,到時(shí)候就更無財(cái)力應(yīng)付危局。


  日本是個(gè)高科技發(fā)達(dá)的國家,國民受到了良好的教育,并且受益于“終身雇傭”的制度,一直保持著自己的工作能力。日本人的健康水平也是世界最好的。這些條件,使日本有更大的余地應(yīng)對老齡化問題。比如,人手不夠用,可以推遲退休年齡,讓老年人繼續(xù)從事商業(yè)銷售、計(jì)算機(jī)、教育、設(shè)計(jì)等工作。他們在這方面并不一定比年輕人差,甚至有一定的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,大多數(shù)能夠自食其力,社會(huì)負(fù)擔(dān)也能相應(yīng)減輕。


  但是這樣的措施,根本無法搬到中國來。中國是發(fā)展中國家,以制造業(yè)為主,工人大部分都在干體力活。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,目前中國的勞動(dòng)力有將近一半在種地,另外1/5是礦工、建筑工人、交通運(yùn)輸工人,以及各種工廠的職工。你不能指望一個(gè)65歲的人再當(dāng)建筑工人,就是在服裝廠當(dāng)制衣工也會(huì)力不從心。況且,現(xiàn)在許多人50歲不到就提前退休,怎么可能到65歲時(shí)突然有了工作能力?再有,中國的經(jīng)濟(jì)條件還不夠好,沒有完善的社會(huì)福利制度的保障,勞動(dòng)力的健康水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家。老人健康差,不僅無法工作,而且也會(huì)增加醫(yī)療費(fèi)用,使國家財(cái)政雪上加霜。


  面對排山倒海而來的全球老齡化現(xiàn)象,我們只有一個(gè)非常狹窄的“機(jī)會(huì)窗”。10年后,高度的城市化,會(huì)自然壓低生育率。到時(shí)候即使鼓勵(lì)大家多生孩子,怕是也沒有人聽,“機(jī)會(huì)窗”會(huì)馬上關(guān)閉,老齡化將拖累中國的經(jīng)濟(jì)。人口發(fā)展一方面有一定的可測性,同時(shí)又有相當(dāng)長時(shí)間的慣性,這就要求人們必須依賴可靠的數(shù)據(jù)而非常識來進(jìn)行政策判斷。


  毫無疑問,中國人口政策的既定目標(biāo)還是要讓人口適當(dāng)?shù)叵陆?。但是,在這個(gè)過程中,必須避免“急剎車”所帶來的意外傷害。要“緩剎車”,就得提前行動(dòng)20年,通過漸進(jìn)的政策轉(zhuǎn)型,在人口下降的同時(shí),最大限度地避免人口的急劇老齡化。我們當(dāng)年沒有聽馬寅初的話,晚行動(dòng)了20年,至今還在為此付出著代價(jià)。如今如果不能迅速接受新人口論,提前20年進(jìn)行微妙的政策調(diào)整,未來要付出的代價(jià)可能更大。


  點(diǎn)評:薛涌談到的問題很復(fù)雜,那么面對日益老齡化的中國,現(xiàn)在的80后們,他們怎么看呢?


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