【byb.cn 】（來(lái)源：生命時(shí)報(bào)）目前多為中介式管理，不繳社保，從業(yè)者缺乏歸屬感 家政業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向“員工制”

　　受訪專家：

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 劉林平 □博士生 錢俊月

　　本報(bào)記者 牛雨蕾

　　《生命時(shí)報(bào)》 2024-05-31 第1804期 第11版

　　平均每天接三四單，每單2小時(shí)，吃飯時(shí)間難保證，幾乎全年無(wú)休，在北京這樣的高消費(fèi)城市月入七八千，但沒(méi)有社保，年紀(jì)大了就面臨被辭退……這種工作狀態(tài)讓很多家政保潔員深感無(wú)奈。住家保姆雖然收入相對(duì)高些，同樣存在缺乏社會(huì)保障的困擾。

　　多數(shù)家政員不是公司直聘

　　“沒(méi)要資格證，有3天培訓(xùn)，再跟著師父干3天，一周之后就能自己接單?！蓖跖拷衲?4歲，在京打工7年，曾在蛋糕店做過(guò)前臺(tái)，為了更高的收入轉(zhuǎn)行干家政，但入職才發(fā)現(xiàn)，到手的錢多了些，保障卻少了。

　　據(jù)王女士介紹，她進(jìn)公司后先接受了能力評(píng)級(jí)，并據(jù)此簽訂了對(duì)應(yīng)合約。最好的合約是公司直聘，負(fù)責(zé)自營(yíng)出租房的保潔，每月工作量有保障;其次是作為小時(shí)工跟公司簽合同，派單才有活兒;再次就是跟第三方公司簽約，酬勞會(huì)被第三方和家政公司截留兩輪。在北京，簽前兩類合約的保潔員時(shí)薪為45元，后者時(shí)薪只有30元。記者在某家政服務(wù)平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，1小時(shí)保潔服務(wù)標(biāo)價(jià)60元，阿姨到手的酬勞僅為標(biāo)價(jià)的一半?！叭暌缓?，55歲后被勸退，干得再好、再久也沒(méi)辦法，令人心寒！”王女士無(wú)奈地說(shuō)。

　　此外，按公司規(guī)定，無(wú)特殊情況不能拒單。王女士說(shuō)，除了春節(jié)7天假期，他們基本全年無(wú)休，派單就得干，只有客戶提出換人要求或有確實(shí)不能勝任的特殊需求（如高層擦玻璃）時(shí)，才能取消。若客戶臨時(shí)取消，保潔員往往來(lái)不及再接其他訂單，這個(gè)損失就要自己承擔(dān)?！捌鋵?shí)閑下來(lái)也焦慮?！蓖跖空f(shuō)，很多人都上有老下有小，老家有房貸或其他經(jīng)濟(jì)壓力，只能想盡辦法多接單。王女士的一個(gè)朋友就曾因趕單子出了車禍。“公司不給賠償，當(dāng)時(shí)也沒(méi)意外險(xiǎn)，很可憐?！?br />
　　“王女士代表了市場(chǎng)上絕大多數(shù)的家政人員。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授劉林平說(shuō)，他們2019年在南京、無(wú)錫、廣州、佛山四城市對(duì)1007名家政工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簽訂三方服務(wù)協(xié)議（中介制）的是主流，與家政公司直接簽勞動(dòng)合同（員工制）的僅1.3%。

　　“中介制”有其存在需求

　　2023年底，為規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），明確把員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型，作為家政行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

　　“中介制”和“員工制”具體有何區(qū)別？南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生錢俊月解釋說(shuō)，對(duì)中介制與員工制的界定分別可以從兩個(gè)角度來(lái)理解。從用工模式看，中介制下，家政公司與家政員、家庭簽訂三方服務(wù)協(xié)議，由于家政員并非嚴(yán)格意義上的公司員工，企業(yè)無(wú)需為其繳納社保;員工制明確了家政員與家政公司之間的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂的是勞動(dòng)合同，企業(yè)必須為其繳納職工社保。但從服務(wù)模式看，員工制企業(yè)強(qiáng)調(diào)對(duì)家政員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)和管理，而不看重是否與其簽訂勞動(dòng)合同。政策倡導(dǎo)的“員工制”其實(shí)更偏向服務(wù)模式的定義，而非用工模式。

　　“從用工模式看，現(xiàn)在大多數(shù)家政服務(wù)，既不是純粹的中介制，也不是員工制，更像是介于兩者之間的‘管理者中介’?！卞X俊月說(shuō)，家政公司不僅向雇主提供家政員信息，幫助雙方匹配，還會(huì)為員工提供培訓(xùn)、設(shè)置顧客反饋機(jī)制、支付勞動(dòng)報(bào)酬，已具備部分“管理職能”，只是一直未能落實(shí)為正式的勞動(dòng)合同。

　　資料顯示，國(guó)務(wù)院2010年就提出“鼓勵(lì)創(chuàng)辦員工制家政服務(wù)企業(yè)”，但為何遲遲未得到推廣？在劉林平看來(lái)，首先，家政服務(wù)的工作場(chǎng)所分散，由家政員獨(dú)立完成，沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)關(guān)系寬松的中介制模式可以降低公司管理成本;其次，大部分家政員的工作具有強(qiáng)替代性，員工與公司的綁定不強(qiáng)，家政公司可以隨時(shí)聘用家政員，家政員也可同時(shí)掛靠多家公司，中介制更符合這種運(yùn)作需求。

　　“考慮到諸多限制，政策在對(duì)員工制的界定中也做出了讓步?！眲⒘制秸f(shuō)。2010年政府文件要求企業(yè)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同;2011年則更新為“將與企業(yè)簽訂半年及半年以上勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議的家政服務(wù)員也認(rèn)可為員工制家政服務(wù)員?！?019年的文件進(jìn)一步指出：“家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。”

　　要提供更好的社會(huì)保障

　　如今，消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的需求越來(lái)越高。錢俊月認(rèn)為，員工制或許能助推行業(yè)向更符合消費(fèi)需求的方向發(fā)展。家政行業(yè)推行員工制的影響是多元的，其能為家政員提供更好的社會(huì)保障，增強(qiáng)歸屬感，但也會(huì)增加公司的管理成本，可能導(dǎo)致家政員的工作強(qiáng)度增大、收入下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是行業(yè)的健康發(fā)展之路。

　　專家表示，推進(jìn)家政行業(yè)員工制可從兩方面入手。一是政府提供更多政策支持?！兑庖?jiàn)》已提出一系列舉措，如“督促員工制家政企業(yè)為各類人員繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高其保障水平”“通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)家政服務(wù)細(xì)分與工種創(chuàng)新”“創(chuàng)新提供點(diǎn)單式、分時(shí)段服務(wù)，逐步突破住家保姆24小時(shí)在崗模式限制”等，但有待細(xì)化。二是企業(yè)要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。增加管理成本或許會(huì)降低收益，但也能在保障員工基本權(quán)益的同時(shí)，向消費(fèi)者提供更專業(yè)、穩(wěn)定的服務(wù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。