近年來，在可持續(xù)發(fā)展理念支持下，各國都在探索低碳、健康的交通方式，自行車作為綠色出行的代表，備受認可。2019年，我國交通運輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》，積極推進自行車等綠色交通路權分配，加大非機動車道和步行道的建設力度，并提升自行車投放規(guī)模。據中國自行車協(xié)會統(tǒng)計，截至2020年，中國自行車年產量8000多萬輛，自行車社會保有量已近4億輛。但是，相比一些發(fā)達國家，我國自行車的相關監(jiān)管保障問題仍然發(fā)展較慢，自行車亂停放，德國對自行車的規(guī)劃與制度改進值得借鑒。

　　人手一車，方便措施眾多

　　發(fā)達國家其實也經歷了自行車交通衰落、私人小汽車交通興起的階段，后來出于解決氣候環(huán)境問題和交通擁堵問題，才再次認可自行車交通對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性?！坝绕涫嵌?zhàn)后，德國大力發(fā)展汽車業(yè)，自行車的使用量不斷下滑。”德國兩輪車行業(yè)協(xié)會（ZIV）的負責人奧樂爾告訴《生命時報》記者，直到上世紀70年代，因為石油危機爆發(fā)，自行車才在德國大獲青睞。上世紀90年代以后，自行車迎來新的發(fā)展高潮。德國聯(lián)邦交通部的數據顯示，德國現(xiàn)如今自行車保有量已突破8000萬輛，幾乎“人手一輛”，全國各地的道路兩邊幾乎都設有單獨的自行車道。以首都柏林為例，現(xiàn)擁有總里程600多公里的自行車道，這些車道四通八達，將城區(qū)和郊區(qū)連接在一起。還有許多城市建成了自行車高速公路，如魯爾區(qū)有一條全長約60公里的全封閉自行車高速公路，騎行者的時速最高可達40公里/小時。另外，德國各個城市的市中心、火車站等交通樞紐，都建立了集中停放自行車的車站。這些自行車站大多24小時開放，且免費停車。

　　為了鼓勵人們多使用自行車，德國聯(lián)邦交通部專門創(chuàng)辦了“國家騎行計劃”網站，向全社會宣傳騎行好處。另外，乘客允許帶自行車上火車：德國鐵路公司在部分州內允許已購買短途列車乘客免費攜帶一輛自行車上火車，而在德國全境，德國鐵路公司的乘客都可以在購買自行車票后攜帶自行車同行。如今，德國還有數千條適合騎車出行的旅游線路。例如，巴伐利亞森林自行車之旅或騎車探索魯爾區(qū)河谷的宜人風景，沿路不僅能欣賞到很多悅人的風景，還可品嘗線路上的各種美食。騎自行車已日漸成為德國人健康環(huán)保生活的象征，尤其在疫情期間，騎車去上班或進行休閑活動的人越來越多。

　　嚴格監(jiān)管，提升道路安全

　　為防止自行車上路增多而帶來的事故頻發(fā)，德國政府對自行車的管理措施與汽車一樣嚴格。聯(lián)邦交通部的數據顯示，德國每年的自行車交通事故大約為8萬起，遠低于汽車的200多萬起。奧樂爾指出，這得益于道路安全的提前規(guī)劃。騎車素質從娃娃抓起，上路必須有“駕照”。在德國，到小學四年級時，學校就會安排警察到學校給孩子們上課，每個孩子必須參加交通教育、通過自行車考試。與考汽車駕照一樣，自行車考試也分理論考核和上路考核。警方認為，孩子們到9歲后，在自行車測試期間已經不太容易被同學和環(huán)境分心，可以理解、接受交通法規(guī)的理論知識，可以學習如何減少事故發(fā)生的預防措施，比如認識交通指示牌、非機動車行駛規(guī)定、自行車有哪些必需安全裝備（頭盔）等。在考取自行車駕照后，孩子們五年級就可以騎車上學。8歲以下兒童騎自行車必須在人行道且有家長陪同。成人首次騎自行車也要求考駕照，需接受至少2天的培訓，包括：學習各種交通知識和“車德”，如行人享有道路優(yōu)先權;自行車主必須購買自行車特定保險等。違規(guī)懲戒與汽車一樣，罰款金額高。德國人騎自行車和開汽車是一樣的小心翼翼，因為公共場所有許多自行車警察在監(jiān)督，他們一旦發(fā)現(xiàn)騎車人不遵守交規(guī)，就馬上攔下，對違規(guī)者進行記錄、罰款以及教育工作，嚴重違規(guī)的人還得進行再培訓和考核。通常，不同地區(qū)有不同的罰款標準，一般是沒有車燈，罰款20歐元（約合143元人民幣）;騎車打手機，罰款55歐元（約合394元人民幣）;不在自行車道上騎車，罰款50歐元（約合358元人民幣）;危及行人，罰款70歐元（約合502元人民幣）。另外，騎車闖紅燈，與開車闖紅燈一樣視為嚴重違規(guī)行為：若紅燈已亮起1秒以上，騎車人仍通過標線，將遭到100~180歐元（約716~1290元人民幣）的高額罰款;酒后騎車的處罰更重，不僅要罰款、扣分，還有可能蹲1~5年的監(jiān)獄。

　　定期抽查，警示騎車違規(guī)

　　各城市會不定期調動警察進行大規(guī)模抽查，以警示騎自行車交通違規(guī)行為。前不久，漢堡市警察局調動了150名警察，在漢堡市內28處設立檢查站，進行了大規(guī)模的自行車交通違規(guī)查處行動。一天內，該市共有500多位騎車者被處罰，主要涉及闖紅燈、在人行道上或步行區(qū)里騎車、逆向騎車、騎車時打手機、自行車剎車不良等。

交通專家奧樂爾指出，隨著騎車人越來越多，德國各地對違規(guī)者的處罰也越來越嚴格，5年來各項罰款數額平均增加了1/3以上，有的地區(qū)增加了一倍多。重度騎車違規(guī)者都會被寫在駕駛記錄上，若以后再犯或屢教不改，會對個人信譽產生影響，甚至會被終身禁止騎車。

　　不斷改進，保證持續(xù)發(fā)展

　　德國是“汽車之國”，如今也是“自行車之國”。這背后體現(xiàn)的是德國對改善居民健康、應對環(huán)境壓力等方面的努力。對個人來說，這是一種健康的交通和休閑方式;對社會來說，騎行不僅緩解了交通壓力，而且節(jié)省能源，有利環(huán)保。因此，近年來德國政府一直將騎行作為一項現(xiàn)代化、可持續(xù)的交通政策。為使自行車交通成為國家可持續(xù)綜合交通的一部分，德國在2002年就首次將其提升至國家戰(zhàn)略層面，制定了頂層戰(zhàn)略性文件《國家自行車計劃2002-2012》（也叫“自行車交通計劃1.0”）。在首個計劃期內，自行車分擔率就達到10%，取得了較大進展。于是在計劃即將完成之際，德國政府又發(fā)布了《國家自行車計劃 2020》，結合現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)增加了自行車旅游、電動自行車出行等新內容，并提出德國的自行車出行分擔率達15%的目標。德國聯(lián)邦政府會通過“自行車監(jiān)測研究”了解人們對使用騎車出行的態(tài)度變化和對自行車交通政策的意見，定期匯編和發(fā)布有關自行車出行趨勢的關鍵數據。今年6月，德國聯(lián)邦政府通過德國“自行車交通計劃3.0”，解決民眾反映的車道寬度不夠、車速受限等問題。行動中提出，到2030年，政府會提供近15億歐元用于推進自行車使用，在全國范圍內提供更多優(yōu)質的自行車道、自行車高速公路及停車中心等。如果達成這一目標，每年可減少300萬至400萬噸的二氧化碳排放。