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　　據(jù)統(tǒng)計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市154個，占地市級城市的一半。

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　　無煙立法本是控煙舉措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，無煙法規(guī)幾乎成為“空拳”。國內(nèi)無煙立法的尷尬，從南昌無煙立法的實踐可見一斑。

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　　南昌市是中國疾控中心啟動的“無煙環(huán)境促進項目”首批7個試點城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》（草案），被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是中國國內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求、控制“二手煙”危害的“最全、最嚴”立法草案。然而，從去年8月至今，“條例”草案已經(jīng)接受了南昌市人大兩次審議，未能進入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過于超前”、“不符合國情、省情、市情”、“難以實施”。

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　　中國法學會行政法學研究會會長應松年教授分析，從地方法規(guī)本身來看，一些條文表述、制度設(shè)計等與《煙草控制框架公約》有很大的差距，需要對法規(guī)、規(guī)章進行整合提升。

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　　清華大學法學院教授王晨光表示，目前地方控煙立法還存在很多問題，如法律效力等級過低，公眾對其權(quán)威的認可度有限;法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性內(nèi)容不足等。

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　　而“有法難依”同樣成為無煙立法中面臨的尷尬。2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》正式實施，規(guī)定公共場所全面禁煙。但條例卻屢碰“軟釘子”，15個相關(guān)部門“掐不滅”一支煙。

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　　控煙執(zhí)法手太軟，其根源在于公眾對煙草的危害認識不深。一項調(diào)查顯示，3/4以上的中國人未能全面了解吸煙的危害。2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。清華大學教授李希光說，一個中國母親如果看到自己的兒子跟性工作者在一起的照片，會感到無地自容。但是，如果母親看到兒子抽煙的照片，就不會很羞愧，最多是責罵兩句。

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