【byb.cn 】（來源：齊魯晚報(bào)）全面二孩政策實(shí)施以來,多地鼓勵(lì)生育政策不斷。繼遼寧明確“對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)”后,日前,陜西省統(tǒng)計(jì)局通過該局網(wǎng)站發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》(下稱《報(bào)告》),《報(bào)告》提出了關(guān)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議,其中包括“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育,出臺鼓勵(lì)生育措施,通過對生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿”。

 

　　這應(yīng)該是官方報(bào)告首次提出“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育”。此前,曾有不少包括專家在內(nèi)的民間人士建議全面放開計(jì)劃生育,但有關(guān)部門明確表示,放開計(jì)劃生育限制“沒有時(shí)間表”。從某種意義上來說,還沒有提上議事日程。

 

　　上述《報(bào)告》客觀地反映了“全面二孩”實(shí)施效果:2017年二孩出生大幅增加;出生人口的孩次結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。這說明政策效果比較明顯,但是否符合預(yù)期不得而知。同時(shí),《報(bào)告》還承認(rèn),育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢,婦女生育意愿也有所下降,未來出生人口增長后勁乏力。

 

　　由于現(xiàn)實(shí)問題很明顯,所以《報(bào)告》建議“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育”。也就是說,僅靠實(shí)施“全面二孩”難以讓人口結(jié)構(gòu)走向合理,有必要進(jìn)一步放開生育政策。此前,有人曾建議全面放開三孩政策,而《報(bào)告》的建議更為大膽,能否被有關(guān)方面所采納,也存在很大不確定性。

 

　　從一些跡象來看,計(jì)劃生育政策或?qū)⒂兄卮笳{(diào)整。但究竟會不會在“全面二孩”基礎(chǔ)上全面放開計(jì)劃生育,目前仍是未知數(shù),因?yàn)橛嘘P(guān)部門還沒有明確表態(tài)。筆者以為,全國人大不妨授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際情況先行試點(diǎn)全面放開計(jì)劃生育。各地人口情況完全不同,先行試點(diǎn)可為全國提供決策依據(jù),并積累經(jīng)驗(yàn)。

 

　　有關(guān)方面沒有就全面放開計(jì)劃生育表態(tài),或許是在觀察“全面二孩”政策實(shí)施情況。目前,就實(shí)施效果而言,呈現(xiàn)兩種不同說法:一種說法是,政策實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果;另一種說法是,沒有達(dá)到預(yù)期效果。希望各方形成共識,便于科學(xué)決策。不表態(tài)的另一個(gè)原因大概是擔(dān)心全面放開計(jì)劃生育有風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,可以對這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研評估。從現(xiàn)實(shí)情況看,即便全面放開計(jì)劃生育,新生人口很難出現(xiàn)井噴式增長。如果認(rèn)為在全國范圍內(nèi)全面放開計(jì)劃生育有風(fēng)險(xiǎn),就讓地方先行先試。

 

　　當(dāng)然,全面放開計(jì)劃生育只是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的措施之一,同時(shí)還需要提升公共服務(wù)水平,降低生育養(yǎng)育孩子的成本,以提升生育意愿。全面放開計(jì)劃生育為有錢人多生孩子提供了機(jī)會,而降低生育養(yǎng)育成本,則為普通家庭的生育權(quán)提供了保障。