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社科院:全面放開(kāi)二孩時(shí)機(jī)已成熟

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[事件] 作者 :byb.cn 日期:2015-10-26 00:01

    【byb.cn 】(來(lái)源:華廈時(shí)報(bào))近日印發(fā)、被稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)黨紀(jì)”的《條例》中,對(duì)黨員干部有關(guān)違反計(jì)劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及,坊間就此解讀為,放開(kāi)二孩政策很可能只差臨門(mén)一腳。


  與此同時(shí),又有消息稱(chēng),《中國(guó)未來(lái)人口發(fā)展報(bào)告》已上遞到?jīng)Q策層,該報(bào)告建議立即全面放開(kāi)二孩政策。該消息中預(yù)計(jì),在本月底十八屆五中全會(huì)上會(huì)公布相應(yīng)政 策,而相應(yīng)省市二胎政策預(yù)計(jì)會(huì)在明年開(kāi)始落實(shí)。消息同時(shí)顯示,本次上遞的人口報(bào)告至少分別來(lái)自2-3家單位,其中可能包括社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、人 民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心。


  但是,《華夏時(shí)報(bào)》記者隨后致電上述三方機(jī)構(gòu),相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,并未遞交或并未看到過(guò)這一報(bào)告。
 

  “從政策上講,我國(guó)已經(jīng)到了調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī),但我們確實(shí)沒(méi)有遞交過(guò)相關(guān)的人口報(bào)告?!?0月22日,社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前來(lái)看,放開(kāi)單獨(dú)二孩政策還是不夠,全面放開(kāi)二孩的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。


  “低生育陷阱”之憂(yōu)


  不管是否真的存在這份報(bào)告,這一消息無(wú)疑表明社會(huì)對(duì)全面放開(kāi)二孩政策的迫切希望。


  “中 國(guó)從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,直到2013年底才實(shí)現(xiàn)了從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩的轉(zhuǎn)變,但各地單獨(dú)二孩的效果并不是很好,跟預(yù)期相差很 遠(yuǎn),生育率連年低于2的水平,如果再不全面放開(kāi)二孩后果將會(huì)很?chē)?yán)重?!?0月22日,人口問(wèn)題專(zhuān)家李潤(rùn)發(fā)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),東北“未老先 衰”的問(wèn)題已引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。


  據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0,比 日本、韓國(guó)都要低,其人口斷崖已威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),縱觀全國(guó),該數(shù)值同樣偏低,社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū):2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指 出,中國(guó)目前的總和生育率只有1.4,遠(yuǎn)低于更替水平2.1,已接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。


  據(jù)人口學(xué)理論分析,一個(gè)國(guó)家的總和生育率在2.1,才能達(dá)到世代更替水平,也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長(zhǎng)大后替代父母的數(shù)量,維持既有人口數(shù)量不變,低于2.1則被稱(chēng)為低生育率,1.5以下則屬于超低生育率。


  雖然我國(guó)已在2013年11月宣布在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策,并且預(yù)計(jì)每年會(huì)增加200萬(wàn)左右出生人口,但沒(méi)想到政策遇冷,2014年僅增加出生人口47萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),截止到2015年5月底,全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕?


  總和生育率水平過(guò)低,帶來(lái)的最直接問(wèn)題就是老齡化加重,以遼寧為例,超低的出生率使該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示,截至2013年,遼寧老年人口已達(dá)到789萬(wàn)人,占遼寧總?cè)丝诘?8.5%,而全國(guó)老年人口占比為14.9%。


  而 與總和生育率低、老齡化程度高如影隨形的是相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2014年全國(guó)GDP增速最低的省份中,黑龍江、吉林、遼寧三省均在其中;為此,李克強(qiáng)總理年 初在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上曾表示:“我在東北工作過(guò),算是半個(gè)東北人,講話(huà)也就不客氣了:你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’??!”


  放開(kāi)時(shí)機(jī)已成熟


  全面放開(kāi)二孩政策的確已迫在眉睫。人口問(wèn)題與消費(fèi)、就業(yè)、養(yǎng)老密切相關(guān),相關(guān)部門(mén)已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的重要性和嚴(yán)峻性。


  早在今年7月份的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊回答全面放開(kāi)二孩問(wèn)題時(shí)表示,“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。


  另?yè)?jù)記者了解,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已委派部分專(zhuān)家分赴多地調(diào)研,一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況,另一方面了解基層計(jì)生干部心態(tài),為未來(lái)的政策變化做準(zhǔn)備。更有消息認(rèn)為,全面放開(kāi)二孩事項(xiàng)有望成為“十三五”規(guī)劃的重要議題。


  “中 國(guó)人口所面臨的危機(jī)是多種原因綜合作用的結(jié)果,包括生育限制政策、城鎮(zhèn)化等;其中,城鎮(zhèn)化的影響是不可逆的,而調(diào)整生育政策則可以直接對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影 響?!崩顫?rùn)發(fā)認(rèn)為,全面放開(kāi)二孩并不會(huì)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的增長(zhǎng)效應(yīng),但是從長(zhǎng)期來(lái)看將有利于提高未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例,從而對(duì)潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生正向的影 響。


  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年,中國(guó)16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人,比上年末減少371萬(wàn)人,這已是中國(guó) 勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降。同時(shí),勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嘞陆担?012年這一比例為69.2%,2013年降為67.6%,2014年再 降到67.0%。


  中國(guó)人口紅利正在衰減


  “全面放開(kāi)二孩的時(shí)機(jī)已經(jīng)非常成熟,‘五中全會(huì)’公布相關(guān)文件、明年進(jìn)行落實(shí)的可能 性非常大?!?0月22日,人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,最新公布的新版黨紀(jì)處分《條例》中已刪除了違反計(jì)劃生育的相關(guān) 條款,這或許就是人口政策調(diào)整的信號(hào)。


  10月21日,中共中央印發(fā)的新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)外公布,其中為黨員明確開(kāi)列了“紅線”,但和之前多個(gè)版本相比,有關(guān)違反計(jì)劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及。


  在黃文政看來(lái),即便新版處分條例刪除了“計(jì)劃生育”字眼并非意味著計(jì)劃生育將很快退出歷史舞臺(tái),但可以確定的是,中共黨內(nèi)條例已經(jīng)不再是廢除《人口與計(jì)劃生育法》的障礙。
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