全國(guó)單獨(dú)二孩申請(qǐng)量均低于預(yù)期
【byb.cn 】(來源:中青報(bào))1月11日,北京市衛(wèi)計(jì)委對(duì)外發(fā)布信息,自北京正式實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策以來,截至2014年12月30日,北京市共收到"單獨(dú)"夫婦再生育申請(qǐng)30305例,審批28778例。目前,每月申請(qǐng)量在2000~3000例之間,基本趨于穩(wěn)定。
2014年2月21日,北京市人大常委會(huì)通過了《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》,并在當(dāng)天正式實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策。
當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上,北京市衛(wèi)計(jì)委提供了一系列數(shù)據(jù):根據(jù)2013年12月抽樣調(diào)查,在一方為北京戶籍、女方年齡在20~49歲的家庭中,"單獨(dú)"家庭數(shù)量約為55.4萬個(gè),其中已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭約為45.1萬個(gè),"單獨(dú)"已育一孩家庭中,絕大多數(shù)符合"單獨(dú)二孩"條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育。
北京市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)"單獨(dú)二孩"新政帶來的人口增加也做了分析:按接受調(diào)查的有生育二孩意愿的夫婦的50%~60%計(jì)算,北京市將累計(jì)新增加人口最高為27.07萬。政策放開后,平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。
可是中國(guó)青年報(bào)記者注意到,北京"單獨(dú)二孩"新政實(shí)施10個(gè)月后,申請(qǐng)家庭數(shù)字與之前預(yù)計(jì)平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計(jì)算,3萬多家庭申請(qǐng),只占符合政策家庭的6.7%。
實(shí)際情況與預(yù)期存在較大差距,這不僅是在北京存在,記者查詢?nèi)珖?guó)其他地區(qū),情況也類似。
廣東省深圳市從2014年3月27日"單獨(dú)二孩"政策正式落地以來,截至2014年10月31日,共受理"單獨(dú)"家庭再生育申請(qǐng)11636份,辦理再生育登記10561份。申請(qǐng)個(gè)案逐月減少。經(jīng)測(cè)算,深圳提出再生育申請(qǐng)的家庭比例為29.09%。
2014年1月13日,廣西壯族自治區(qū)通過了"單獨(dú)二孩"政策。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道,"單獨(dú)二孩"新政在廣西柳州遇冷,申請(qǐng)比例不到兩成;桂林市近萬個(gè)已生育一孩的家庭,僅有三成申請(qǐng)生育二孩。
2014年1月23日,安徽省正式實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策。之前的人口調(diào)查顯示,安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合"單獨(dú)"條件,且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對(duì)左右。但是截至2014年10月,安徽只發(fā)放了2.3萬余張"單獨(dú)二孩"準(zhǔn)生證。
"單獨(dú)二孩"申請(qǐng)數(shù)量為什么遠(yuǎn)少于預(yù)期?中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2014年11月通過民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)2052名居民進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在符合"單獨(dú)二孩"申請(qǐng)條件的受訪者中,僅24.9%的人提出了申請(qǐng)。沒有提出"單獨(dú)二孩"申請(qǐng)的主要原因有:撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本高,撫養(yǎng)孩子的時(shí)間成本高,覺得一個(gè)孩子就夠了。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加"婦女發(fā)展與家庭和諧"論壇時(shí)分析,"單獨(dú)二孩"政策繞不開生育主體婦女的意愿,照料子女和家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)對(duì)婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響,是婦女和家庭的生育意愿降低的主要原因。
北京市人口研究所副所長(zhǎng)馬小紅接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)也表示,"單獨(dú)二孩"申請(qǐng)遇冷并不奇怪,因?yàn)樗麄冞B續(xù)幾年在北京進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示,導(dǎo)致大家不想生二孩的因素有很多,包括經(jīng)濟(jì)成本、教育成本、照料時(shí)間等。
不僅是"單獨(dú)二孩"申請(qǐng)遠(yuǎn)低于預(yù)期,有調(diào)查顯示,上海有200萬個(gè)"雙獨(dú)"家庭,衛(wèi)計(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中40%~50%有生二孩意愿,但過去5年,只收到申請(qǐng)1.5萬例。
人口結(jié)構(gòu)性問題突出是"單獨(dú)二孩"政策出臺(tái)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始減少,比上年減少345萬人;預(yù)計(jì)2023年以后,年均減少約800萬人,人口老齡化速度加快。
北京市在"單獨(dú)二孩"政策出臺(tái)時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示,北京市低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定,戶籍人口生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右,低于全國(guó)1.5~1.6的平均水平。2000年以來,全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平。人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來,戶籍勞動(dòng)年齡人口增幅減緩,"人口紅利"趨弱。2012年,全市戶籍人口中平均每個(gè)家庭戶人口為2.55人,低于全國(guó)3.1的水平。
"全國(guó)各地包括北京剛剛公布的數(shù)據(jù)都顯示,‘單獨(dú)二孩‘家庭申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期,這說明政策制定時(shí)的預(yù)測(cè)是與實(shí)際情況脫節(jié)的,要及時(shí)調(diào)整政策方針。"社會(huì)學(xué)家、北京大學(xué)教授鄭也夫希望,這些數(shù)據(jù)能引起高層決策部門的重視,這些數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)人的生育意愿已有根本性改變,是全面徹底改變國(guó)策的時(shí)候了。
各國(guó)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)顯示,現(xiàn)代化程度越高的國(guó)家和地區(qū)不愿生育的比例越高,這導(dǎo)致了人口下降。如歐洲各國(guó)及韓國(guó)、新加坡等,即使政府發(fā)放各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育,也不能吸引人們多生孩子。
日本厚生勞動(dòng)省2012年人口報(bào)告稱,享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年,有20%將一生不婚不嫁,低生育率將導(dǎo)致日本人口減少三分之一。
中國(guó)青年報(bào)記者也注意到,2015年以來,一些地方對(duì)"單獨(dú)二孩"政策再次"松綁"。2015年新年假期過后,江蘇南京市出臺(tái)新政策,放寬再婚夫婦再生育一個(gè)孩子的規(guī)定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標(biāo)準(zhǔn)的還有江蘇泰州市。
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