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北京單獨二孩開始實施 生育間隔4年
【byb.cn 】(來源:新華網(wǎng))北京市"單獨兩孩"政策21日起正式實施。分析人士表示,新政策帶來的人口生育高峰不僅將對醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本公共服務體系形成壓力,也對北京正在實施的控制人口規(guī)模的政策產(chǎn)生挑戰(zhàn)。
21日,北京市十四屆人大常委會第九次會議表決通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》。修正案主要內(nèi)容是將現(xiàn)《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個子女的情形的第(二)項"夫妻雙方均為獨生子女,并且只有一個子女的",修改為"夫妻一方為獨生子女,并且只有一個子女的"。
2013年12月底,全國人大常委會表決通過關于調(diào)整完善生育政策的決議,決定啟動實施單獨兩孩政策依法啟動實施。截至目前,"單獨兩孩"政策已在浙江、江西、安徽、天津等省份啟動實施。
由于人口資源環(huán)境矛盾形勢嚴峻,北京市今年將控制人口規(guī)模作為政府的一項重要工作。而"單獨兩孩"政策的實施必然帶來新生兒扎堆出生,這會不會影響人口規(guī)模調(diào)控政策推行,備受外界關注。
據(jù)測算,政策放開后平均前5年每年北京將新增加出生人口5.42萬人左右,此后每年約4萬人。北京市衛(wèi)生計生委表示,盡管導致短期內(nèi)出生人口明顯增長,但總體影響不大。
北京市衛(wèi)生計生委副主任耿玉田表示,根據(jù)去年12月專家抽樣調(diào)查,在一方為北京市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中,單獨家庭數(shù)量約為55.4萬,其中已經(jīng)生育一個孩子的家庭大約為45.1萬,單獨已育一孩家庭中,絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育兩孩意愿的家庭會在5年內(nèi)完成第二個孩子的生育。按生育二孩意愿為60%計算,政策啟動以后,5年內(nèi)本市累計新增加的出生人數(shù)為27.07萬人。到2019年左右達到峰值后穩(wěn)步下降。
"出生短期堆積將使幼兒園、小學配置更趨緊張。"耿玉田坦言,由于城鄉(xiāng)人口區(qū)域分布和獨生子女比例不同,全市50%出生人口集中在城六區(qū),"單獨兩孩"政策實施使城六區(qū)人口服務管理壓力加大。高齡孕產(chǎn)婦及高危和不孕不育、出生缺陷等會進一步加大三甲醫(yī)院婦(產(chǎn))科及婦產(chǎn)醫(yī)院的壓力。
"我們已提前制訂方案,采取措施,以確保滿足政策調(diào)整后廣大群眾需求,確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全。"北京市衛(wèi)生計生委委員鄭晉普介紹,為積極應對生育政策調(diào)整,近三年內(nèi)北京市各級助產(chǎn)機構共計劃增加產(chǎn)科床位1000余張,可增加約7萬人次分娩量。"醫(yī)療衛(wèi)生服務資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求,但是三級助產(chǎn)機構超負荷工作。"他說。
北京市人大法制委員會副主任委員王德林表示,實施"單獨兩孩"政策,政府需要做好單獨兩孩政策的配套服務工作,包括進一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學等公共服務資源,加強對外來人口單獨兩孩的服務管理,保障女職工生育兩孩的產(chǎn)假福利等內(nèi)容。
除了挑戰(zhàn)基本公共服務外,新生兒扎堆出生則成為北京人口調(diào)控過程中面臨的新課題。近十年來,北京常住人口以每年約60萬人的速度增長,截至2013年底,北京市常住人口突破2114萬。按照中央特大城市控制人口規(guī)模的要求,北京市今年將控制人口作為一項重要任務。
"兩者并不矛盾。"耿玉田表示,"單獨兩孩"政策的實施,是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結構性矛盾,提高人口素質和促進家庭發(fā)展。目前,北京市戶籍人口總和生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右,明顯低于全國1.5-1.6平均水平和2.1的更替水平,具備實施"單獨兩孩"政策的基礎。同時,北京市將繼續(xù)堅持4年生育間隔或女方年滿28周歲的政策,嚴格控制政策外生育尤其是多孩生育,嚴肅查處違法生育行為,確保出生人口控制在合理范圍內(nèi),防止發(fā)生大的波動。
"實施‘單獨兩孩‘政策與特大城市控制人口規(guī)模,相互促進,有利于人口均衡發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。"耿玉田說
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